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“国”“民”联姻 带来怎样一出好“戏”

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“国”“民”联姻,有利于解决“民企缺实力、国企缺活力”的问题,实现优势互补、共同发展。省国资委将从顶层设计、试点探索和督导三个层面着力,稳妥推进混合所有制经济发展。

从企业发展层面看,“国”“民”联姻,有利于解决“民企缺实力、国企缺活力”的问题,实现优势互补、共同发展。国企、民企各有所长,省属企业规模较大、实力较强;民企机制活、理念新、创新意识强,对市场的敏感度比国企更高,产品创新和发展方向选择更灵活主动,用人门槛更低、机制更灵活等。这种互补性为双方加强合作提供了空间和动力。发展混合所有制经济,有利于解决国资流动性差、运营效率不高等现实问题,实现国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,最终实现“国民共进”,增加社会整体财富。比如国企承担的公共建设项目,引进民资共同建设后,既扩展了民资发展空间,也直接放大了国资功能。

从完善国企法人治理结构的角度看,“国”“民”联姻,有助于推动国企建立和完善现代企业制度,提升市场化水平。混合所有制企业中,多元化的产权主体按照公司章程依法行使股东权利,形成协调运转、有效制衡的法人治理结构,使公司决策更加科学民主、运行更加高效有序。同时,股东方对经济效益和回报的追求,必然促使国企积极深化劳动、人事、分配制度改革,实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

从监管角度看,“国”“民”联姻,有利于提高国资监管水平。国企吸引民资等各类资本进入实现股权多元化后,企业的内部监督将发生深刻变化,真正实现全方位、全过程监督,波鸿尤其是通过上市成为公众公司后,企业将在更大范围接受公众监督,监督更有力有效。

发展混合所有制经济,应该积极探索、稳妥推进。目前,我们正从三方面着力:首先搞好顶层设计。按照中央和省委对全面深化改革作出的部署,学习借鉴先进省(市)经验,结合省属企业实际,积极研究发展混合所有制经济的整体方案,力争到2020年,大部分省属国企发展成为混合所有制企业。其次是先行试点探索。按照积极稳妥、先易后难、试点先行的原则,今年选择4户国企开展混合所有制经济试点并探索职工入股,为下一步改革积累经验。三是坚持一企一策。明确领导专门负责,督促指导企业抓好试点,确保取得实效。

把混合所有制作为一个改革着力点提出,其要义不是形式上实现混合所有制,而应是借此破除所有制藩篱,让资本配置回归效率导向。

混合所有制不是什么新鲜事物,上市公司就是混合所有制。现在把混合所有制作为一个改革着力点提出,其要义不应是形式上实现混合所有制,而应该是借此破除所有制藩篱,让资本配置回归效率导向。就国企改革而言,实现建立在效率逻辑上的混合所有制,我以为有三点尤其关键。

其一是让混合所有制建立在市场选择的基础上。在微观企业层面,混合所有制是市场选择的结果,还是行政介入“拉郎配”的结果?从国有资本管理的角度来讲资本流向何处,从企业层面来讲资本从哪里来?这些应该由资本市场决定。如果不是市场选择基础上实现的混合所有制,形式上的混合所有制可能对改善国有资本管理并无意义。因此,核心在于破除对所有制的种种限制和歧视,让各种所有制的资本在市场上自由组合,形成企业股权结构的优化组合。如果是有效市场配置的结果,国有资本多一点,还是民营资本多一点,都不应该是问题。

其二是厘清政府和国有资本管理的接口。国有资本能否在资本市场上得到有效配置,关键取决于国有资本管理者的行为,管理者的行为又取决于对其的激励约束机制。如果将来成立国有资本管理公司,制度设计的核心应把政府和国有资本管理公司之间的关系梳理清楚,从“党管干部”转变为市场选择职业经理人。有人担心,这样会使得政府作为出资人完全游离在公司经营管理之外,难以有效对国有资本保值增值进行监管。解决这个问题完全可以有更好的办法,如董事会和监事会的部分成员,包括其他部分履行监管职责的人员可以是政府的派出人员,按照公务员机制进行管理。关键是事先要对企业经营人员和政府雇员的构成做出清晰的划分和界定,波鸿不能随意更改;给予不同身份以不同的机制和正确的激励。

其三,健全的资本市场是实现合理的混合所有制的基础。没有一个多层次、健全、规范的资本市场,谁也没有能力决定该让资本流向何方。资本市场建设较好的地方,也更有可能在国有资本管理改革上取得更好的效果。从这方面说,四川在西部有一定优势,国有企业改革应该走在前面。

国企与民企的自由“恋爱”能否成为一段佳话,要看在这一轮改革中国有控股减持的力度和政策。如果机会合适,相信大部分民营企业愿意一试。

效率低下、盈利能力差早已成为大多数国企的积弊。就工业企业来说,同样的经济环境,同样的时间,国有不如股份制,股份制不如民营。

混合所有制成为新一轮改革话题中的“热词”。不得不说,混合所有制的确给“国”、“民”双方都带来很多机遇,除国家法律法规或相关规定有明确要求的,资产转让不得对受让方的资格条件作出限制,可谓是向民企敞开了怀抱。作为民营企业,波鸿也跃跃欲试,希望通过这样“自由恋爱”,借助国企的资源优势整合自身产业,最终求得共赢。但是,“国”、“民”要从恋爱走向联姻,从新婚走向偕老,其中的隐忧是我们不得不权衡的。

首先,国企通常体量庞大,在交叉参股的过程中拥有极为强势的话语权,这样的话语权甚至可以漠视市场竞争中的契约精神。这样的实力对比,作为草根的民营企业很难在混合所有制交叉参股的情况中享有与国企平等的话语权利。

其次,国企现有的分配方式和管理也让我们望而却步。目前很多国企的高层管理人员有相应的行政级别。政府官员作为企业的决策人,做好了不一定奖励,但做不好就会有处罚,甚至被拿下。管理人员的利益跟企业利益的不一致,决策过程中必然会出现问题。

再则,混合所有制中的参股比例也是关键,如果在混合过程中国企一股独大,民企或其他基金的参股沦为形式化、象征性参股,既不能改善国企经营中的问题,反而将民企套牢了。

因此,“国”、“民”的自由恋爱是否能成为一段佳话,还要看在这一轮改革中国有控股减持的力度和政策。如果有合适的参股机会,我相信大部分和波鸿一样的民营企业是愿意一试的。

国企应该与什么样的企业联姻?标准很重要。比如特别要考虑有市场、有技术、有上下游关联的战略合作伙伴,尽可能多地形成长期利益。

五粮液2009年就开始致力于在多元产业推行股权多元化,发展混合所有制经济。原因很简单:国企要进一步做强做大,光靠自有资本远远不够,还需要去整合社会资本。2010年在实施60万条全钢子午线轮胎项目时,就引进了设备供应商、原料供应商、专业投资公司、橡胶研究机构等战略投资者,以5000万元的资金撬动了2亿元的投资,下属海大集团仅持有25%的股权就实现了企业的有效控制。

我一直认为,现代企业的竞争,不仅是产品、技术、品牌和文化的竞争,更是资源整合能力的竞争。就是要通过组织和协调,把企业内部彼此相关但却彼此分离的职能,把企业外部既参与共同使命又拥有独立经济利益的合作伙伴整合成一个为客户服务的系统,取得1+1大于2的效果。

国企应该与什么样的企业联姻?标准很重要。比如特别要考虑有市场、有技术、有上下游关联的战略合作伙伴,尽可能多地形成长期利益,这是“联姻”的重要基础。

“结合”后,还要推行管理层、核心骨干及员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体,这样才可能走得更加长远。我们曾经也有过不成功的“恋爱”,与多方股东磨合、谈判,但是最终还是没有达到大家共同的诉求。所以,我觉得要搞混合所有制,并不单纯是相加,更重要的是相互间要有共同的价值取向,要发生化学反应。

很多人关注“国”“民”联姻,大多认为是国企“门”没打开、门槛高。具体操作中,民企对国企同样挑剔,比如看产业的投资前景、看国企的“包袱”重不重、看国企的管理制度。所以,国企要想联姻,“打铁还需自身硬”。

当然,也要有自己的原则。对于公司重点发展的“一核心,四支柱”产业,在股权结构设计上要考虑成为第一大股东,这样公司才能保持较强的影响力与控制力。

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